今年2月16日，國家發改委發布第21號令（下稱21號令），公布了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，要求5月1日開始執行。引人注目的是，原目錄中淘汰類產品“一次性塑料包裝盒”被刪除。
“一次性塑料包裝盒”由聚苯乙烯樹脂原料加發泡劑加熱發泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤等。因這類塑料產品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類產品所造成的環境污染被稱為“白色污染”。
21號令的發布意味著，因“白色污染”被禁止生產使用了14年的一次性塑料包裝盒又回來了。
事實上，記者調查發現，塑料包裝盒較其他一次性餐盒價格便宜很多，14年來并沒有在市場上絕跡。
某企業的銷售人員說，他們的發泡餐盒價格最低的七分錢一只，還有一毛五、兩毛的。
某酒店用品批發商陳先生告訴《中國經濟周刊》，現在市場上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發價要三四毛錢一只，是塑料包裝盒的三四倍，小型餐飲企業自然樂意購買后者。
3月28日，發改委產業協調司網站發布了對21號令的說明，概括如下：
一是符合國家食品包裝用具相關標準。中國疾病預防控制中心食品安全所的檢驗結果表明，塑料包裝盒餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》（GB9692—1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》（GB9689—1988）；
二是使用后的塑料包裝盒餐具可以回收再利用；
三是國際上許多國家如美國、歐盟、日本等一直在生產和使用塑料包裝盒餐具；
四是因塑料包裝盒餐具質量輕，耗材少，可以節約石油資源；
五是社會環境已發生變化，人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。
但公眾及很多專業人士并沒有被這五條理由說服，因為當初禁止塑料包裝餐盒的理由也言之鑿鑿。
1999年1月，經國務院批準，原國家經貿委頒布實施了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）（簡稱六號令，俗稱禁白令），要求在2000年底以前，在全國范圍內淘汰一次性聚苯乙烯發泡餐具。
2001年，原國家經貿委在《關于立即停止生產一次性發泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調：“一次性發泡塑料餐具在生產、使用、回收等各環節都存在嚴重問題：如在生產過程中使用的發泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產生大量有害物質；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大?！?br />
前后對比，對于21號令的第二條說明“可以回收再利用”引發更多公眾關注：回收的價值在哪里？如何再利用？誰來再利用？回收體系如何建立？
